物業(yè)稅出臺面臨兩大難題：評估員缺失與征管難

　　今年屢屢傳出物業(yè)稅要開征的消息，對此，社科院財貿(mào)所、國家稅務(wù)總局稅科所的眾多專家認(rèn)為，物業(yè)稅的開征毫無疑問是“十二五”期間財稅改革的重要課題，需要大力推進(jìn)，但物業(yè)稅在未來五年出臺面臨兩大難題：專業(yè)評估人員缺失和征管難。

　　物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

　　在社科院財貿(mào)所10日舉行的“十二五”時期財稅改研討會暨《中國財政政策報告》(2009-2011)式上，社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，“十二五”期間，收入分配改革勢在必行，其中房地產(chǎn)稅作為一種財產(chǎn)稅，可以發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差的作用，應(yīng)當(dāng)積推進(jìn)。社科院財貿(mào)所所長高培勇也認(rèn)為，對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅應(yīng)該在“十二五”期間積推進(jìn)。

　　雖然在保有環(huán)節(jié)征稅已經(jīng)成為政府有關(guān)部門、學(xué)界的共識，但由于評估和征管方面存在較大難題，物業(yè)稅在多個省市“空轉(zhuǎn)”了近7年，仍沒有進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)征階段。

　　據(jù)記者了解，目前，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)工作仍在繼續(xù)進(jìn)行，并且范圍不斷擴(kuò)大，包括四川和青海等省份的幾個地級市，近期紛紛開展房地產(chǎn)模擬評稅工作(即物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”)，云南、山東等一些省份也正在積落實(shí)“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)事宜。同時，作為物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”7年的重要成果——房地產(chǎn)評稅技術(shù)，也將被推廣到二手房的交易環(huán)節(jié)計稅當(dāng)中。

　　物業(yè)稅難在征管

　　盡管如此，多位財稅專家仍認(rèn)為，按照房產(chǎn)評估值征稅在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。國家稅務(wù)總局稅科所的一位專家指出，現(xiàn)在地方正在試點(diǎn)用房地產(chǎn)評稅軟件對房產(chǎn)進(jìn)行估值，但由于房價變動較大，且不同區(qū)域房價不等，評估不能依賴軟件，還需要大量的專業(yè)評估人員，而這樣的專業(yè)評估人員隊伍正是我國所缺少的。“以上海為例，目前上海有一千多位評估人員，要把上海市的全部房產(chǎn)評估一次，需要幾年的時間。”該專家指出，評稅技術(shù)的完善，與專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建立，都還有很長的路要走。

　　事實(shí)上，記者也了解到，正是由于專業(yè)評估人員的缺失，一些被列入物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”名單的城市，在開會討論之后，幾乎沒有繼續(xù)進(jìn)行這一工作，一些城市更是因?yàn)樵械娜辔粚I(yè)評估人員跳槽，曾一度停止“空轉(zhuǎn)”。

　　社科院財貿(mào)所所長高培勇則認(rèn)為，物業(yè)稅開征難在于征管。“物業(yè)稅征收涉及的都是個人，在無法強(qiáng)制征稅情況下，怎么才能確保每個擁有房產(chǎn)的人交稅?”高培勇反問的背后道出了一個現(xiàn)實(shí)，我國尚沒有建立一個在房產(chǎn)稅保有環(huán)節(jié)稅收征管的機(jī)制，而這一機(jī)制的缺失，會導(dǎo)致稅種即使出臺，也難以實(shí)實(shí)在在征到稅。

　　值得注意的是，上述財稅專家也大多不認(rèn)可通過物業(yè)稅來調(diào)控房地產(chǎn)的思路。高培勇指出，物業(yè)稅開征主要是調(diào)節(jié)貧富差，其出臺的意義不在于房產(chǎn)市場的調(diào)控。而在此前，財稅部門的一些官員也在不同場合表示，不應(yīng)對房產(chǎn)稅或物業(yè)稅在房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用抱過高期望。